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实现碳达峰、碳中和要软着陆 时间:2022-03-25 来源:中国城市报 点击量: 2020年9月,习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布:“中国将提高国家自主贡献力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和。”实现碳达峰、碳中和目标是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策,事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体,也是着力解决资源环境约束突出问题、实现可持续发展的必然选择。
  实现碳达峰、碳中和目标是指我国碳排放量将于2030年前达到峰值,并进入平稳期,其间虽有波动,但总体保持下降趋势。2060年前,通过采取除碳等措施,使碳清除量与排放量达到平衡,即中和状态。然而,2021年,有很多煤电企业与煤化工项目直接被关停,双碳战略与能耗双控政策,被推向舆论中心。2022年离2060年还有38年,接下来的路怎么走才是靠谱的?这个靠谱的路,肯定是“软着陆”。
  “30·60”目标是城市未来发展的“紧箍咒”,也就意味着未来所有的城市要开辟一条全新的增长路径,这样的路径到底如何布局,就成为城市发展的“第一待解命题”。30达峰与60中和间的平衡,就是城市碳达峰、碳中和软着陆的约束条件。因为我们如果对碳排放的控制稍松,在2030年前达到相对较高的峰值,然后开始下降,那么之后的碳中和目标所需下降的曲线就会非常陡,减排率也需提高,导致的资产搁浅也会增加,给社会造成的经济损失也大。
  因此“先冲高、后骤降”的减排路径,一定不是软着陆的过程。对于城市碳中和的软着陆,内涵是深刻的,就是如何保证城市经济高质量发展的同时达到有效的节能、降污、减碳、提效、降本,即完成了城市实现碳中和的软着陆,这已然成为国际社会的基本共识。上述的压力和挑战就是要让各个城市提高碳政策的精细度,合理保障在2030年前达峰,并把峰值稳定在合理水平,才能够使从“碳达峰”到“碳中和”这一曲线更为平滑,实现科学的软着陆。
  我国实现碳达峰、碳中和目标面临着一系列挑战。全球已经实现碳排放达峰的国家主要是完成工业化进程的发达国家,一般经过了60-70年的过渡期。我国是世界上最大的发展中国家,与发达国家处于不同阶段和水平,过渡时间仅有30年左右。如此,在保持经济增长的同时,实现产业、能源、排放等结构性转型确实存在时间紧迫、任务繁重的难题,也就意味着可用时间短、降碳曲线陡,实现路径中面临的风险较突出,因此需积极探索发展的转型之路,为碳中和的软着陆留足空间。
  近年来,我国能源消费结构加速向清洁、低碳方向转型。至2021年年底,我国可再生能源发电累计装机容量已突破10亿千瓦,占全国发电总装机容量的比重达到43.5%,水电、风电、太阳能发电和生物质发电装机分别达到3.85亿千瓦、2.99亿千瓦、2.82亿千瓦和3534万千瓦,均持续保持世界第一。能源消费总量增速下降至约2%,但上升势头仍将保持一段时间。同时,一次能源消费结构中,煤炭、石油、天然气等高碳化石能源占比仍接近90%。特别是,去年冬春季节全球各地出现的电荒、气荒现象,集中暴露出化石能源向清洁能源过渡过程中亟待处理的稳定性、安全性问题。全球范围化石能源消费一度回升,经济增长与煤炭脱钩进程遭遇曲折。我国作为全球最大发展中国家,能源需求刚性增长和绿色低碳转型之间的矛盾仍将持续一段时间。
  我国碳排放总量仍然较大。进入21世纪,我国经济增长大幅提速,经历了世所罕见的持续高增长阶段,年均增长率达9%以上。随之,我国碳排放量增速提高,2007年排放量已超过美国。就累积碳排放量而言,是美国总排放量的一半,位居全球第二位。电力行业是最主要的碳排放部门。2020年,我国电力行业碳排放占全国碳排放总量的37%。其中煤电占2/3。为确保电力供应,维持生产生活秩序稳定,中国现役1000多座燃煤电厂不宜在短时间内集中退出能源系统。
  这些现实情况都表明我国碳中和实现路径的软着陆是一场硬仗,是对我们党治国理政能力的一场大考,也是对城市治理水平的一次重要提升。该如何进行设计?需要灵活规划发展的生存空间,倒逼产业升级,促进绿色创新,并创造一批新兴产业;推动能源结构、产业结构、绿色技术等领域的变革;加大全经济尺度、全部温室气体的减排力度和进程,并且对该领域的技术成熟度、商业模式可行性、市场接受度等进行通盘考量,才能够实践出城市碳达峰、碳中和科学的软着陆路径。(作者系江苏省双创研究会执行副秘书长,江苏省产业技术研究院新材料产业科技服务中心副主任)
 
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